消防行業(yè)特有工種建立前由地方職業(yè)技能鑒定中心頒發(fā)的證書有效嗎（附消防行業(yè)職業(yè)發(fā)展史

一、1999年國家勞動部、質(zhì)檢局、統(tǒng)計局聯(lián)合頒布了《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，在8大類1838個職業(yè)中把消防行業(yè)建（構(gòu)）筑物消防員（3-02-03-04）和滅火救援員（3-02-03-01）等納入了職業(yè)資格證書管理之中。

二、國家勞動和社會保障部2005年12月（【2005】235號）頒發(fā)《消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實施辦法》，同意成立消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導中心，明確公安部消防局負責綜合管理和指導消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作。

中華人民共和國勞動和社會保障部

勞社部函[2005]235號

關(guān)于同意成立消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導中心和印發(fā)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實施辦法的函

公安部：

你部《關(guān)于申請成立消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導中心的函》(公消[2005]526號)收悉。根據(jù)《關(guān)于頒發(fā)(職業(yè)技能鑒定規(guī)定)的通知》(勞部發(fā)[1993]134號)規(guī)定，經(jīng)研究，同意你部依托消防協(xié)會成立消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導中心(以下簡稱“中心”)和頒發(fā)《消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實施辦法(試行)》。“中心”主要職責如下：

一、組織實施消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作。

二、負責制定消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站建站條件和資格審查工作。

三、參與制定消防行業(yè)特有職業(yè)標準，組織編寫培訓大綱和教材，并組建相應的試題庫。

四、制定消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定考證人員的資格要求，并負責組織資格培訓和考核。

五、指導消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站開展工作。

六、組織實施和管理技師、高級技師資格考評工作。

七、開展職業(yè)技能鑒定及有關(guān)問題的研究與咨詢服務。

八、參與組織推動消防行業(yè)職業(yè)技能競賽活動。

九、承擔勞動保障部門委托的有關(guān)職業(yè)技能鑒定工作。

請你部按照有關(guān)規(guī)定解決“中心”的人員編制等問題，做好各項基礎(chǔ)工作，組織消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定試點，并在工作中加強與勞動保障部門的聯(lián)系，接受勞動保障部門的監(jiān)督檢查。

  二00五年十二月二十六日

三、公安部消防局2008年11月發(fā)布《關(guān)于進一步推進消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作的通知 》公消[2008]556號，明確將在全國建立消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定站。（注:在消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定站建立前，已有地方職業(yè)技能鑒定指導中心對建（構(gòu)）筑物消防員工種進行鑒定發(fā)證，屬于通用職業(yè)工種）

全文：

各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊： 
　　近年來，為提高社會消防從業(yè)人員的業(yè)務技能和職業(yè)素質(zhì)，我局根據(jù)原勞動和社會保障部《關(guān)于同意成立消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導中心和印發(fā)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實施辦法的函》（勞社部[2005]235號）的要求，依托中國消防協(xié)會成立消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導中心，并將在全國31個省、自治區(qū)、直轄市建立消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站（以下簡稱鑒定站），對以技能為主的消防從業(yè)人員開展職業(yè)技能鑒定，推行職業(yè)資格證書制度。為進一步推進此項工作的開展，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下： 
　　一、充分認識開展消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定，實行消防職業(yè)資格證書制度的重要性。消防職業(yè)資格是從事消防行業(yè)特有工種學識、技術(shù)和能力的起點標準。經(jīng)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定合格的人員，才能取得人力資源和社會保障部統(tǒng)一印制的《職業(yè)資格證書》，該證書是職業(yè)技能水平的憑證。在消防行業(yè)和崗位實行消防職業(yè)資格證書制度，從源頭上把住消防職業(yè)人員準入的“門檻”，是提高社會消防職業(yè)人員素質(zhì)的治本之策，對于強化社會消防安全管理，提升社會防控火災能力，具有十分重要的意義。 
　　二、積極推進轄區(qū)內(nèi)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站的建立。各地接此通知后，要按照“發(fā)揮社會資源作用、行政部門監(jiān)督推進、完善技術(shù)服務機制”的要求，認真學習研究《消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實施辦法》（附件1）和《消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站和職業(yè)資格人員管理辦法》（試行）（附件2），根據(jù)本地特有工種人員數(shù)量和兩年內(nèi)確保消防特有工種崗位持證上崗的要求，對消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站的布局、數(shù)量做出規(guī)劃和實施計劃，同時，由總隊組織本地省級消防協(xié)會按照建站條件和工作程序指導承建單位建設(shè)鑒定站，按時完成本轄區(qū)鑒定站的建站工作。各地消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站建設(shè)規(guī)劃及實施計劃2008年底前報部消防局，抄送消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導中心。 
　　三、積極促進職業(yè)技能鑒定工作的開展。對于依法必須持證上崗的自動消防系統(tǒng)操作人員，應在兩年內(nèi)完成由上崗培訓證到“建（構(gòu)）筑物消防員”職業(yè)資格證書的過渡工作。同時，各地要對轄區(qū)內(nèi)以技能為主的消防從業(yè)人員狀況進行調(diào)查摸底，結(jié)合實際，采取有效措施，逐步推行建筑消防設(shè)施檢測維護、消防安全管理、消防保安等消防從業(yè)人員職業(yè)資格證書制度?！　?nbsp;
　　四、加強對轄區(qū)內(nèi)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站的監(jiān)督管理。消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導中心接受公安部消防局、人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司的管理和指導，對各地消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站日常工作負責檢查指導。各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊要會同省級人力資源和社會保障部門，對轄區(qū)內(nèi)鑒定站執(zhí)行國家職業(yè)技能鑒定有關(guān)政策法規(guī)、國家職業(yè)標準、考務管理和證書管理等工作進行監(jiān)督檢查，每3年對鑒定站工作進行一次評估，評估結(jié)果上報公安部消防局，抄送消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導中心。 

公安部消防局 
二〇〇八年十一月十四日 

四、公安部2011年發(fā)布《公安部關(guān)于加快推進消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的通知》，要求盡快完成建（構(gòu)）筑物消防員的鑒定由地方通用工種向特有工種職業(yè)技能鑒定的過渡。

公安部關(guān)于加快推進消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的通知

（公消[2011]66號）

各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊：

自2008年部消防局下發(fā)《關(guān)于進一步推進消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作的通知》（公消[2008]556號）以來，各地積極探索推進職業(yè)技能鑒定工作，取得了一定成效，目前已經(jīng)建成14個消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站，累計鑒定合格22629人，但總體工作滯緩，沒有完成預期目標。河北、江西、湖南、廣西、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏仍未建成消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站；山西、上海、福建、河南、湖北尚未按照國家要求將通用工種職業(yè)鑒定轉(zhuǎn)換為特有工種職業(yè)鑒定；全國絕大多數(shù)自動消防系統(tǒng)操作人員沒有完成由持培訓證上崗到持相應等級消防行業(yè)特有工種國家《職業(yè)資格證書》的轉(zhuǎn)換。近年來發(fā)生的多起重特大火災事故暴露出，消防控制室操作人員對消防設(shè)施操作技能掌握不熟練、應急處置能力薄弱的問題依然突出。為深入推進構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程和消防安全“大培訓”工作，現(xiàn)就加快消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作提出以下要求：

一、提高認識，加強領(lǐng)導。開展職業(yè)技能鑒定，推行職業(yè)資格證書制度，是落實黨中央、國務院“科教興國”戰(zhàn)略方針和《國家中長期人才發(fā)展綱要》的重要舉措。開展消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定并實行職業(yè)資格證書制度，有利于推進社會消防從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，是提升社會消防安全管理水平的基礎(chǔ)和保障，對于預防和減少火災危害，具有重大的長遠意義。各地要進一步解放思想、提高認識，把推進消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作作為社會消防管理創(chuàng)新的重要抓手，作為深入推進構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程和全面實施消防安全“大培訓”的重要內(nèi)容，納入總隊議事日程，明確分管領(lǐng)導和責任部門，總隊主官要親自過問，分管領(lǐng)導要定期督促檢查，確保工作落實。

二、明確目標，落實責任。各地要摸清本地區(qū)社會消防行業(yè)從業(yè)人員底數(shù)，明確工作目標，制定實施計劃，細化分解責任，采取有力措施，到2011年年底前，尚未建立消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站的必須完成建站任務；已建成鑒定站的北京、天津、遼寧、吉林、重慶、安徽、江蘇、廣東、海南要力爭50%的消防控制室操作人員取得相應等級的“建（構(gòu)）筑物消防員”《職業(yè)資格證書》。2013年底前，要全面實現(xiàn)消防控制室操作人員持相應等級的國家《職業(yè)資格證書》上崗。上述目標任務，將納入部消防局對各總隊的考核內(nèi)容。

三、突出重點，抓好落實。各地在推進消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作中，要重點做好以下工作：一是嚴格落實建站標準。尚未建立消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站的省區(qū)市要加大工作力度，盡快按照標準完成建站并申報資格審查；對于將鑒定站安排在省級消防訓練基地統(tǒng)一建設(shè)，受訓練基地整體工程進度制約不能按期完成建站的，要盡快選址臨時建站，盡早開展鑒定工作，待訓練基地投用后再將鑒定設(shè)備遷入，以避免二次投資造成浪費。二是提高鑒定能力。要充分挖掘現(xiàn)有鑒定站的鑒定潛力，在保證鑒定質(zhì)量的前提下，優(yōu)化鑒定流程，增配考評人員，加大鑒定數(shù)量；現(xiàn)有鑒定能力不能滿足現(xiàn)實需要的，可在不降低鑒定條件和標準的前提下采取“一站多點”的方式，在本省、區(qū)、市選擇鑒定需求集中、交通方便的地點增設(shè)鑒定點，經(jīng)消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導中心資格審查認可后開展鑒定工作。要積極探索應用計算機輔助考試方法，增加理論考試頻次，減輕實

際操作考試過于集中的壓力。

三是保證鑒定質(zhì)量。各鑒定站要建立健全鑒定質(zhì)量管理制度，切實加強考務管理，嚴格鑒定程序，規(guī)范鑒定行為，認真執(zhí)行輪換派遣考評人員制度和考評人員回避制度；要積極推行ISO9000質(zhì)量管理體系認證，全面提升職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理水平。各總隊要按照《消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實施辦法（試行）》（2005年12月26日勞動和社會保障部印發(fā)），切實加強對本地鑒定站的日常監(jiān)管，加大對鑒定合格人員上崗能力的監(jiān)督檢查，督促單位加強消防控制室操作人員在崗適應能力培訓，提高應急處置能力。四是堅持考培分離。申請鑒定人員考前培訓實行自愿原則，各地不得以任何方式強制申請人參加培訓，堅決杜絕強制培訓、亂收費等違法違規(guī)行為，嚴禁增加或“搭車”收費，嚴禁鑒定機構(gòu)及人員參與開展培訓工作。

四、積極探索，持續(xù)推進。各地在推進消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作中要繼續(xù)改革創(chuàng)新，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗，健全完善培訓和鑒定機制。一是積極發(fā)展社會消防培訓機構(gòu)。要認真貫徹執(zhí)行《社會消防安全教育培訓規(guī)定》（公安部令第109號），推動建立多元化的社會消防培訓機制，鼓勵和支持社會力量開辦消防職業(yè)學校或培訓中心，改變目前公安消防部門、消防協(xié)會單一的消防培訓格局，力爭各地發(fā)展不少于兩家社會消防培訓機構(gòu)，滿足社會消防從業(yè)人員職業(yè)化培訓的需求。同時，各地要按照《國務院關(guān)于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》（國發(fā)[2010]36號），積極爭取政府職業(yè)培訓資金支持。二是盡快完成由地方通用工種向特有工種職業(yè)技能鑒定的過渡。根據(jù)勞動和社會保障部《關(guān)于同意成立消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導中心和印發(fā)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實施辦法的函》（勞社部[2005]235號），建（構(gòu)）筑物消防員和滅火救援員已列入消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定范圍，已開展上述職業(yè)通用工種技能鑒定工作的地方，要會同當?shù)厝肆Y源社會保障部門積極研究措施，確保在2011年年底前完成向消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定的過渡。三是要拓展職業(yè)技能鑒定范圍和鑒定等級。根據(jù)工作需要，今年將開展中、高級“建（構(gòu)）筑物消防員”和“滅火救援員”職業(yè)技能鑒定的試點和推廣工作，各地要統(tǒng)籌規(guī)劃前期工作，在鑒定站的場地、設(shè)備、人員安排上充分考慮可擴展性，為全面推進消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作奠定基礎(chǔ)。

各總隊接此通知后，要認真組織研究落實，并于4月15日前將落實措施情況報部消防局。（聯(lián)系人：部消防局社會消防工作指導處司戈、段煉，66267305、66267307）

五、2018年1月11日公安部消防局召開國家職業(yè)技能標準《消防設(shè)施操作員》、《消防員》編制組成立暨次工作會議。根據(jù)會議指出，2015年版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》將“建(構(gòu))筑物消防員”和“滅火救援員”調(diào)整為“消防設(shè)施操作員”和“消防員”。2017年9月，經(jīng)國務院同意，人力資源社會保障部公布《國家職業(yè)資格目錄》，將兩個職業(yè)納入準入類和水平評價類職業(yè)資格范圍。2017年12月，人力資源社會保障部辦公廳印發(fā)《2017年度國家職業(yè)技能標準制定修訂計劃》，要求2018年6月底前完成“消防設(shè)施操作員”和“消防員”國家職業(yè)技能標準的修訂編制工作，并強調(diào)國家職業(yè)技能標準的編制必須堅持質(zhì)量優(yōu)先，嚴格執(zhí)行《國家職業(yè)技能標準編制技術(shù)規(guī)程》，堅持以職業(yè)活動為導向、以職業(yè)能力為核心的指導思想，按照標準編制整體性、等級性、規(guī)范性、實用性和可操作性原則，最大限度量化、具體化理論知識和操作技能等評測指標，充分體現(xiàn)科學性、規(guī)范化和可執(zhí)行性、可考核性，努力建立完善與我國消防職業(yè)特點相適應、與國際接軌的國家職業(yè)技能標準體系，同時會議就做好標準編制工作提出四點要求，一是準確定位，二是提高針對性，三是依規(guī)編制，四是搞好銜接。

六、2019年中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》的通知（廳字〔2019〕34號），以及應急管理部消防救援局發(fā)布《關(guān)于消防協(xié)會脫鉤工作的通知》（應急消〔2019〕226號），原來由各省消防協(xié)會承擔的消防職業(yè)技能鑒定工作職能，將交由各省消防救援總隊承擔。

目前，消防職業(yè)技能鑒定工作還處于暫停中，但鑒于消防行業(yè)對該資格證的迫切需求，相信不久的將來會恢復鑒定工作。

總結(jié)

綜上所述，建（構(gòu)）筑物消防員在最初的時候（消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定中心成立之前）屬于通用職業(yè)工種，由當?shù)芈殬I(yè)技能指導鑒定中心實施鑒定工作，消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定中心成立后，由通用職業(yè)工種向特有工種過渡，那么在其成立前以及過渡期間，個人認為只要是通過合法途徑考取并能在全國職業(yè)技能證書查詢官網(wǎng)查詢到個人證書信息的，都是有效的證書。

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